Утвердив в 2015 году Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и ее 17 целей (цели в области устойчивого развития - ЦУР), мировое сообщество в очередной раз подтвердило свою приверженность этой исключительно важной теме. В документе 193 государства-члена ООН взяли обязательства обеспечивать устойчивый, всеохватный и поступательный рост, социальную интеграцию и защиту окружающей среды, намереваясь достичь их, находясь в партнерстве и в условиях мира.
Повестка дня до 2030 года является универсальным документом, который носит преобразующий характер и основан на принципах соблюдения прав человека. По сути это – амбициозный план действий для стран, системы ООН и всех других участников процесса развития, максимально полно отражающий имеющиеся на сегодня подходы к решению проблем ликвидации крайней нищеты, сокращения неравенства и защиты нашей планеты. Документ выходит за рамки повседневной риторики и содержит ясный призыв к конкретным действиям в интересах людей, планеты и всеобщего процветания. Повестка дня до 2030 года побуждает мировое сообщество предпринимать смелые и действенные меры для перехода на путь построения устойчивого, гибкого и надежного мира.
Предыстория вопроса Принятие Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года стало результатом непрерывного многостороннего диалога и горячих дебатов, начатых в рамках Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 года и проходивших вплоть до Саммита ООН по устойчивому развитию в 2015 году. На протяжении более сорока лет международное сообщество стремилось найти решения стоящих перед ним экологических, социальных и экономических проблем. В ходе широкомасштабных переговоров было решено, что именно национальные правительства несут первоочередную ответственность за осуществление Повестки дня до 2030 года.
Повестка дня до 2030 года: основные принципы В основе Повестки дня до 2030 года лежит ряд принципов:
Универсальность Документ носит универсальный характер и обязывает все государства, независимо от уровня их дохода и развития, вносить вклад в общие усилия по обеспечению устойчивого развития. Документ может использоваться во всех странах, в любом контексте и в любое время.
Никого не забывая Повестка дня до 2030 года призвана принести пользу всем без исключения. В ней отмечается важность оказания поддержки тем, кто в ней особенно нуждается, независимо от их местонахождения, в соответствии с их конкретными потребностями и факторами уязвимости. Для анализа результатов работы и отслеживания прогресса при данном подходе чрезвычайно важным станет наличие локальных данных, а также данных, дезагрегированных по различным признакам.
Взаимосвязь и неделимость Повестка дня до 2030 года сформирована, исходя из принципа взаимосвязанности и неделимости всех 17 содержащихся в ней целей. И принципиально важно, чтобы все ответственные за реализацию ЦУР учреждения и лица рассматривали их как нечто единое целое, и пытались уйти от подхода, допускающего обособленную реализацию целей и произвольный, не всегда достаточно обоснованный, выбор отдельных целей для последующего осуществления.
Инклюзивность Повестка дня до 2030 года призывает к участию в ее осуществлении представителей всех слоев общества, независимо от их расы, пола, этнической принадлежность или идентичности.
Многостороннее партнерство Для содействия осуществлению ЦУР во всех странах Повестка дня до 2030 года призывает к выстраиванию многостороннего партнерства с целью мобилизации и обмена знаниями, опытом, технологиями и финансовыми ресурсами.
Повестка дня до 2030 года: основные компоненты Основу Повестки дня до 2030 года составляют пять основных компонентов: люди, процветание, планета, партнерство и мир. Традиционно рассматриваемая через призму трех основных измерений – социальная интеграция, экономический рост и охрана окружающей среды – с принятием Повестки дня до 2030 года концепция устойчивого развития приобрела более глубокий смысл, будучи дополнена двумя важнейшими компонентами: партнерство и мир. Принципиально важно, что подлинная устойчивость достигается и концентрируется в самой сердцевине этих пяти взаимосвязанных компонентов.
Эти успехи в значительной степени касаются и Беларуси. К 2015 году в стране в 8 раз была сокращена доля малоимущего населения. Начальное образование сегодня является общедоступным и всеохватным. Беларусь добилась прогресса в расширении участия женщин в процессе принятия решений: сегодня законодательная власть на 40% представлена женщинами-депутатами, в целом по стране 55% руководящих позиций занимают женщины. Материнская смертность была снижена в 18 раз, а детская (до 5 лет) – в 4 раза. Страна добилась заметного сокращения выбросов углекислого газа, а потребление озоноразрушающих веществ за последние пять лет сократилось на 50%. Углеродоемкость экономики снизилась в 4 раза, а энергоемкость ВВП сокращена в 3 раза. В Беларуси увеличилась площадь земель с условиями для сохранения биологического разнообразия. Улучшилась ситуация с доступностью жилья и услуг.
Мировые лидеры признали значительный успех предыдущей программы, также как и необходимость принятия новой повестки дня после 2015 года. Так появился документ «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (Повестка-2030), который включает в себя 17 Целей устойчивого развития.
«Повестка -2030» ставит своей целью достижение справедливого, равноправного и инклюзивного мира. Она обязывает заинтересованные стороны работать вместе для продвижения устойчивого и инклюзивного экономического роста, социального развития и защиты окружающей среды ко всеобщей выгоде.
Согласованные Цели устойчивого развития более амбициозны, нежели Цели развития тысячелетия. Цели имеют более широкую сферу применения и разработаны в качестве универсального инструмента, который применяется, как в развивающихся, так и в развитых странах. В ЦУР принимается более целостный подход к развитию, при котором изучаются коренные причины таких явлений, как нищета и неравенство, что позволяет добиться преобразующих изменений, при которых будет учтен абсолютно каждый аспект.
“У Беларуси очень хорошие возможности для достижения Целей устойчивого развития, принимая во внимание тот факт, что почти все Цели Развития Тысячелетия были выполнены раньше срока, - отмечает Постоянный представитель ПРООН в Беларуси Санака Самарасинха. - Сейчас необходимо направить усилия на помощь наиболее уязвимым группам людей – малоимущим, детям и уязвимой молодежи, пожилым людям, людям с инвалидностью, людям, живущим с ВИЧ и неинфекционными заболеваниями, мигрантам, беженцам - чтобы удостовериться в том, что действительно никто не останется в стороне в достижении ЦУР”.(Пресс-конференции по Целям устойчивого развития, Минск, 2.08.2017 )
Беларусь стояла у самих истоков концепции «устойчивое развитие» и разработки процесса согласования ЦУР, принимала активное участие на всех этапах этого процесса. Для обеспечения осуществления Повестки-2030, в стране сформирован национальный координационный механизм. В числе институциональных инноваций - учреждение Президентом Республики Беларусь поста Национального координатора по вопросам достижения ЦУР, формирование под его руководством национального совета по устойчивому развитию, куда входят представители всех госорганов.
«Сегодня в Беларуси четко выстроена архитектура достижения Целей устойчивого развития, - говорит Национальный координатор по достижению Целей устойчивого развития, заместитель председателя Совета Республики Национального собрания Марианна Щёткина. -Отправной точкой наших действий стало утверждение Правительством в 2015 году Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития (НСУР), определившей основные ориентиры, которые предполагается достичь к 2030 году. Основная задача НСУР – трансформация модели национальной экономики от административного к индикативному планированию, достижение баланса вклада государственной и частной собственности в формировании валового внутреннего продукта и развитии национальной экономики, внедрение принципов ”зеленой экономики“ в производство, инновационное развитие и социальная поддержка наиболее нуждающихся и создание условий для реализации личностного потенциала каждого человека. При этом важна гармонизация Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития с Целями устойчивого развития. Хочу подчеркнуть, стратегическая цель и главный показатель достижения ЦУР - не цифры и индикаторы, а благополучие людей и дальнейшее развитие страны». (Круглый стол с участием членов Совета по устойчивому развитию, а также представителей консультационно-экспертной миссии ООН по оценке процесса достижения ЦУР (MAPS-миссии), Минск, МИД, 1.12.2017 http://www.belta.by/society/view/v-belarusi-chetko-vystroena-arhitektura-dostizhenija-tselej-ustojchivogo-razvitija-schetkina-278628-2017/ )
Стартовые условия для нашей страны на пути к ЦУР были обозначены в первом добровольном национальном докладе, представленном в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке на Политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию. В докладе были определены слабые места и намечены пути их преодоления, представлены видение и подходы Беларуси к достижению таких ЦУР, как хорошее здоровье и благополучие, гендерное равенство, инновации, инфраструктура.
Санака Самарасинха отмечает, что «Мир должен знать о белорусском опыте. Мы всего лишь два года в этом путешествии, но по мере того, как мы будем двигаться вперед, давайте содействовать тому, чтобы мир учился у Беларуси так же, как и Беларусь учится у всего остального мира. Благодаря такому диалогу, основанному на взаимном уважении и стремлении к пониманию друг друга, мы, без сомнения, создадим для наших детей мир, который будет лучше, чем тот мир, в который вошли мы». (Открытые парламентские слушания «Партнерство ветвей власти как необходимое условие успешного достижения Целей устойчивого развития (ЦУР)», Минск, Совет Республики, 19.12.2017)
Как бы не пафосно это прозвучало, но 17 ЦУР затрагивают абсолютно все сферы жизнедеятельности человека, направленные на устойчивое развитие нашей планеты. Нельзя решить проблему голода, не решив проблему бедности. Нельзя решить проблему бедности, без уменьшения неравенства, которое, в свою очередь не устранить без появления достойной работы и экономического роста. А на экономическое развитие, природные ресурсы и борьбу с нищетой в свою очередь огромное влияние оказывает изменение климата, борьба с которым тоже одна из ЦУР. Эту цепочку можно продолжать бесконечно долго, реализация одной цели потянет за собой целый ряд других. Все тесно переплетено в нашем мире. И решить такие задачи возможно только в тесном партнёрстве. При этом, доминирующей задачей является «не оставить никого позади» -именно такой слоган используется во всем мире в работе по достижению ЦУР.
Обеспечение деятельности Национального координатора и Совета по устойчивому развитию осуществляется Министерством иностранных дел. По словам Андрея Дапкюнаса, заместителя Министра иностранных дел Республики Беларусь, ЦУР создали новую международную действительность:
«Эта уникальная для человечества ситуация. Можно сказать, что это наиболее яркое положительное проявление глобализации, о которой часто говорят в отрицательном контексте. Действительно, от усилий отдельных стран зависит благополучие всех государств и наоборот. В этой связи национальное устойчивое развитие перестает быть замкнутым внутренним делом: то, чем мы занимаемся в рамках архитектуры ЦУР в Беларуси - это одновременно и внешняя политика, непосредственная международная деятельность в ее максимально творческом воплощении. Мы исходим из того, что Беларусь может быть больше, чем просто одним из рядовых участников этого процесса. Мы можем предложить наш опыт многосторонней дипломатии, наши идеи, возможности, наконец, - нашу площадку для международного диалога по устойчивому развитию. Исходя из такого понимания возможной роли Беларуси, мы предложили провести в Минске в феврале 2018 года первый региональный форум высокого уровня для национальных координаторов по вопросам ЦУР стран Европы и СНГ». (Открытые парламентские слушания «Партнерство ветвей власти как необходимое условие успешного достижения Целей устойчивого развития (ЦУР)», Минск, Совет Республики, 19.12.2017)
Программа развития ООН активно содействует правительству Беларуси в достижении страной Целей устойчивого развития к 2030 году. Работа идет по всем возможным направлениям: совместно с партнерами - Европейским Союзом, Глобальным экологическим фондом, Российской Федерацией и другими. ПРООН реализует проекты, направленные на обеспечение гендерного равенства, построение инклюзивного общества, борьбу с незаконной миграцией и торговлей людьми, активно помогает внедрять принципы «зеленой экономики: содействует выводу из обращения озоноразрушающих веществ, разрабатывает и внедряет планы зеленого градостроительства, восстанавливает экосистему белорусских болот, внедряет энергоэффективные технологии в жилых зданиях и учреждениях образования и т.д.
Для содействия формированию национального механизма взаимодействия государственных органов Республики Беларусь по реализации «Повестки -2030» в стране реализуется проект ПРООН “Поддержка деятельности Национального координатора по достижению Целей устойчивого развития и укрепление роли Парламента в достижении Целей устойчивого развития”. Национальное исполнительное агентство проекта – Министерство иностранных дел Республики Беларусь, а партнеры – Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь и Национальный статистический комитет Республики Беларусь.
При поддержке проекта в Беларуси успешно прошли первые открытые парламентские слушания по вопросу достижения Целей устойчивого развития, а также начали свою работу Совет по устойчивому развитию, парламентская и региональные группы по Целям устойчивого развития и партнерская группа устойчивого развития, включающая представителей общественных организаций, бизнеса, а также международных организаций.
«Никакое правительство не справится с такими задачами без проактивных граждан, без вовлечения местных сообществ в такую работу, - говорит руководитель проекта ПРООН Наталья Минченко.
- Важно, чтобы как можно больше людей знали о ЦУР, чтобы они не оставались равнодушными, чтобы активно подключались и понимали, ради чего они работают над их реализацией. Мы выбираем разные способы распространения информации о ЦУР, стараемся, чтобы они были креативными, необычными. Думаю, у всех на слуху такие кампании, как «Экспресс ООН70», «Инклюзивная Беларусь», «Мысль имеет значение – Mind Over Matter». В этом году ПРООН в третий раз проведет «Велопробег для Целей устойчивого развития – Bike4SDGs», в котором традиционно принимают участие сотрудники агентств ООН в Беларуси, дипломатический корпус, международные организации, представители министерств и других государственных учреждений, общественные организации, частный сектор, СМИ, широкая общественность.
В рамках информационной кампании, чтобы сделать пиктограммы ЦУР узнаваемыми, мы решили придать им национальный колорит, разработали и утвердили версии символов ЦУР с использованием национального орнамента. В качестве орнамента наши партнеры, Министерство иностранных дел Республики Беларусь, предложили использовать белорусский орнамент «Восьмирог», который символизирует «Развитие», «Человек-жизнь» и был гармонично вписан в глобальный логотип ЦУР.
Локализованные символы ЦУР можно увидеть на билбордах, установленных в разных местах Минска, а также их можно будет увидеть на национальных и региональных телеканалах в рамках анимационного ролика».
Следующий шаг – целенаправленная работа по продвижению и разъяснению каждой из 17 ЦУР. В данном процессе необходимо вовлечение молодежи, которая креативна и не боится экспериментировать. Планируется провести конкурс на лучшую иллюстрацию каждой из ЦУР, а также найти партнеров для проведения такого конкурса.
«Чем больше у нас сторонников, тем ближе мы к достижению Целей устойчивого развития, - уверена Марианна Щёткина. - Только вместе и сообща мы можем справиться с возникающими в современном мире вызовами и угрозами, двигаясь по траектории, обозначенной Повесткой–2030».
КПСООН, Центр знания для Устойчивого Развития Мартин Лютер-Кинг Штрассе 8, 53175, Бонн, Германия +49 (0) 228 815 2657 sustainable-development@unssc.org www.unssc.org
Их состояние, в свою очередь, создает основу для разработки стратегических решений по вопросам развития. Это означает, что для обеспечения устойчивого характера деятельности в сфере развития она должна учитывать социально-экономические и экологические последствия, порождаемые ею, а также стремиться обеспечить осознанный выбор, исходя из вариантов компромиссных решений, синергии, дополнительных доходов и эффектов, которые данная деятельность создает. Помимо этого, лицам, ответственным за разработку политики, необходимо обеспечить, чтобы любая деятельность разрабатывалась, принималась и претворялась в жизнь в соответствующем партнерстве и с использованием надлежащих механизмов и средств для ее реализации.
Таким образом, Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года вместе с 17 целями в области устойчивого развития предлагает комплексный подход к пониманию и решению проблем, способствуя правильной и своевременной постановке вопросов.
Цели в области устойчивого развития Вопреки распространенному мнению ЦУР не являются ни полным отражением Повестки дня до 2030 года, ни ее кратким содержанием. Скорее они определяют основный сферы воздействия для достижения устойчивого развития. 17 целей должны рассматриваться как неотъемлемые элементы сложной и крупной мозаики. Чтобы осознать суть Повестки дня до 2030 года необходимо взглянуть и увидеть эту мозаику во всей ее полноте, а также понять невозможность ее целостности без какого-либо элемента. Цели в области развития – это еще и т.н. «точки давления», способные влиять и во многом определять благосостояние всей планеты и благополучие ее населения. Поскольку ЦУР были сформулированы в результате широкомасштабных политических переговоров и отдельных консультаций, они не совершенны, но, бесспорно отражают наиболее насущные и всеобщие потребности современного мира. Цели в области развития помогают интерпретировать основные принципы и ценности, заложенных в основу
Повестки дня до 2030 года, с точки зрения конкретных и измеримых результатов.
При этом не у всех целей одинаковый «вес». Некоторые из них по своему характеру кажутся более широкими и «окончательными», другие могут рассматриваться как «средство» их достижения. Так, например, цели, касающиеся рационального использования водных ресурсов и обеспечения доступа к источникам энергии для всех (ЦУР 6 и 7), строго говоря, сами по себе не являются конечными. Вода и энергия нужны не сами по себе, а как средство достижения подлинных целей, таких как обеспечение здоровья и благополучия. Однако проблема доступа к чистой воде и источникам энергии настолько важна, что требует особого внимания и выделения в отдельную цель. Взгляд на ряд целей как на средство достижения других может помочь лучше осознать позитивные стороны существующей взаимосвязи всех целей в области устойчивого развития.
Заключение Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года помогает нам мыслить творчески, с использованием инновационных подходов и критически переосмысливать способы решения современных вызовов и задач в области развития. Исключительно важную роль в мобилизации поддержки для осуществления Повестки дня до 2030 года играют адвокативная деятельность и повышение информированности в отношении целей в области устойчивого развития, которые, сами по себе способствуют активным действиям и являются достижимыми. Однако для обеспечения долгосрочных изменений одних этих усилий недостаточно.
Углубленное изучение и осмысление принципов Повестки дня до 2030 года являются ключевым условием реализации целей в области устойчивого развития. Утвердив Повестку дня до 2030, государства-члены ООН взяли на себя обязательства выполнять амбициозный план действий, который требует согласованных усилий всех участников процесса развития, представителей гражданского общества, частного сектора и академического мира. Каждый из нас как личность должен делать шаги для обеспечения устойчивости своего собственного жизненного выбора. При этом следование принципу обучения на протяжении всей жизни является крайне важным условием для осуществления преобразований, проектов и планов, которые ждут нас в будущем.